一、2024年度法治政府建设情况

    （一）加强党的领导，依法履行职能。深入贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，自觉运用法治思维和法治方式强化组织领导、深化国企改革、健全监管体系。一是履行第一责任。市国资委主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，于年初研究制定市国资委年度普法责任清单和计划，结合市法治建设“一规划两方案”及市委全面依法治市委员会2024年工作要点，推动法治建设与其他重点工作同部署、同推进、同督促。二是强化统筹推进。第一季度召开市国资系统法治建设推进会，部署推进法治国企建设有关工作，推动市属国企主要负责人强化法治思维，提升履职能力，把法治贯穿于经济运行、国企改革、国资监管等各项工作，层层推进合规建设，强化风险防范意识。三是自觉接受监督。市国资委2024年共承办市人大代表建议17件、市政协委员提案39件，内容涵盖民生保障、国企改革、文旅经济等多个领域，承办单位积极办理跟踪落实，所有办件均收到“满意”反馈。同时，及时主动公开国资国企相关信息，依法保障社会大众、国企干部职工知情权和监督权。 

　　（二）坚持依法监管，提升发展质效。依法推进国资监管向管资本转型，推动国资监管工作全面纳入法治化轨道。一是健全制度体系。持续深化建章立制，推动出台市属国企工程项目发包和施工分包管理、工程项目投资报告等12项规范国资监管的制度性文件。用好机关法律顾问，出台的制度文件和服务合同均及时征求法律顾问意见。按时清理1份失效行政性规范文件，并从综合管理、规划投资、风险管控等19个方面出发，推动整理编印《泉州市国资委国有资产监督管理法规与制度》，确保监管工作有章可循、有据可依。二是强化监管合力。通过构建“商、查、联、改”同向发力工作链条，加强出资人监督与纪检监察监督协作联动，针对工程建设项目招投标、跨境腐败治理等事项联动监督检查6次，持续推动监督成果向治理效能充分转化。三是加强风险防范。强化投资风险管控，做好投前可行性研究和投后管理，坚决杜绝随意投资、盲目投资，依法依规维护国有股东权益。穿透做好债务风险监测，逐级做好监测工作，6家所出资企业资产负债率均低于全行业国有企业业绩评价指标平均值。    

　　（三）抓牢普法强基，增强法治意识。以习近平法治思想为引领，扎实推动普法学习宣传工作纵深发展，引导国资国企领导干部职工不断增强法治意识。一方面，领导干部带头学。落实领导干部学法用法制度，制定出台《泉州市国资国企领导干部应知应会党内法规和法律法规规章清单》，全年共开展中心组集中学习12次、法治专题讲座2次，深入学习贯彻习近平法治思想、中国共产党纪律处分条例、新公司法和保密法等党内法规和法律法规规章。高标准高质量推进党纪学习教育，加强委企党委中心组读书班联动，采取领导领学、专题辅导、警示教育、交流研讨、个人自学等方式，开展集体学习98场次，党组织书记讲专题党课231场。市国资委党委组织开展的“学法明纪、以案促治”活动做法被学习强国、省纪委网站刊载。另一方面，普法宣传铺开学。结合《泉州市国资委系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，市国资系统今年共开展普法宣传活动280余场，普法内容涵盖民法典、保密法、新公司法以及国资监管和国企经营管理相关政策法规。积极开展“法律进机关”“法律进企业”活动，在进机关方面，组织人员参加国务院国资委新公司法宣传教育、国有企业管理人员处分条例培训等国资央企大讲堂，结合“学习强国”、“保密观”等平台加强系统化学习培训；组织参与1次旁听庭审活动，将法庭作为法治廉政教育的大课堂，通过实际案例推动学法入脑入心。在进企业方面，组织推动市属企业共开展法律培训120余场，通过“一企主办、多企共享”联培机制，强化委企联动，举办市属国有企业投融资管理与基金运作、经营风险防控、绩效管理与薪酬分配等6个专题培训班，不断提升依法治企能力和水平。 

　　（四）强化法务管理，打造法治国企。推动法治工作与企业合规管理深度融合，不断提升法治国企建设水平。一是强化依法依规治企。通过完善考核体系，强化企业对法律事务管理制度的执行，不断加强企业在重要决策、规章制度、合同的法律审核力度。市属国企持续加强合规体系建设，完善内控制度，规范经营管理。今年以来，市属国企健全完善各类制度132份。二是强化法律纠纷案件管理。市属国企按照《泉州市国资委所出资企业法律纠纷案件管理办法》，持续加强法律纠纷案件管理，严格落实案件报告制度，持续提升依法维权能力。指导权属企业及时完善相应管理制度、健全体制机制，推动企业“以案促管、以管创效”，提升法律风险防范能力。三是强化法务队伍建设。以人才招聘、岗位补贴、薪酬职级提升等方式，不断优化市属企业法务工作队伍。在强化集团本部配备的基础上，持续配强权属企业法务人员，加强法务人员在建设工程、投融资等领域的风险把控力度。目前监管企业具有法律职业资格证64人、公司律师证29人，分别较去年增加19人、20人。 

　　2024年，市国资委在推进法治建设中取得了一定的成效，但还存在着一些不足：一是推进合规建设还需进一步加强。在层层推进合规管理，对标全域合规、全员合规的“大合规”要求，还存在一定差距。二是普法宣传方式还需进一步创新。普法方式依赖于传统的专题讲座、微信公众号、官网宣传等，创新宣传思路不够开阔，不能完全满足国资国企改革发展的需要。三是法治工作队伍还需进一步加强。市属国企逐步发展壮大大，涉及行业多、业务广，部分权属企业还存在法务人员专职率低、处理新业务能力相对薄弱、业务和法治工作融合不够等问题。 

　　二、2025年工作计划   

　　2025年，市国资委将继续以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，切实增强法建设的系统性、整体性、协同性，推动以高水平法治保障高质量发展，扎实做好法治国资、法治国企各项工作。一是有效落实主体责任，切实履职尽责担当。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步压紧压实法治政府、法治国企建设主体责任和第一责任人责任。深入学习习近平法治思想，自觉运用法治思维、法治方式推动国企改革发展和国资监管，把各项工作纳入法治化轨道。严格依法依规决策，将法治工作纳入全局工作统筹谋划、一体推进，切实发挥“关键少数”的示范带动作用。二是强化机关法治建设，提高依法监管水平。认真做好委机关重大决策事项、规范性文件、信息公开申请答复和合同协议等的法律审核工作，着力提高审核质量，为依法决策、依法履职提供法治保障。着力防范法律风险，加强重大法律纠纷案件备案审查，督促企业做好案件处置，维护国资国企合法权益。组织人员参加国资大讲堂、法律专题培训，组织开展2次法治专题讲座，持续提升领导干部法治思维和法治能力。三是聚焦法治国企建设，提升经营发展质效。进一步加强对市属国企法治工作的指导推动力度，不断丰富普法宣传形式，细化完善经营业绩考核中法律事务管理考评内容，推动市属国企持续提升依法治企能力。结合国企改革深化提升行动，引导市属国企立足行业特点，积极对标优秀企业经验做法，有针对性地补齐合规短板。深入推进法治人才队伍建设，指导市属国企配齐配强权属企业法务人员，促进法务队伍专职率、专业率“双提升”，充分发挥法务人员在推动法治国企建设，防范化解各类重大风险等方面的作用。